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    環保部:年底前與中央編辦、財政部共同出臺環境監測機構編制標準指導意見 進一步明確省市縣三級監測機構職能定位、編制標準和人員結構

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    環保部:年底前與中央編辦、財政部共同出臺環境監測機構編制標準指導意見 進一步明確省市縣三級監測機構職能定位、編制標準和人員結構

    發布日期:2016-12-19 14:30 來源:http://www.mayabarsony.com 點擊:

    關于政協十二屆全國委員會第四次會議第0321號(資源環境類021號)提案答復的函
    環提函[2016]19號

    臺盟中央:

      臺盟中央提出的“關于重視環境監測網絡建設著力提升綠色發展質量”的提案由我部辦理。經研究,答復如下:

      一、關于完善環境監測網絡的建議

      2015年7月,國務院辦公廳印發《生態環境監測網絡建設方案》(以下簡稱《建設方案》)?!督ㄔO方案》針對我國生態環境監測網絡范圍和要素覆蓋不全,建設規劃、標準規范與信息發布不統一,信息化水平和共享程度不高,監測與監管結合不緊密,監測數據質量有待提高等突出問題,提出了“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的十六字工作方針,對生態環境監測網絡建設做出頂層設計和總體部署,我部正在抓緊推進相關工作。

     ?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO布局合理、功能完善的環境監測網絡。按照《建設方案》關于建立統一的環境質量監測網絡的要求,我部加強與相關部委溝通協調,擬采取網絡共建、分工協作等方式,逐步統一地表水、地下水、土壤、近岸海域等領域的環境質量監測點位。結合謀劃“十三五”環境監測工作,研究建立監測點位設置和動態調整機制。按照分步實施的原則,逐步實現縣級環境監測全覆蓋。

     ?。ǘ┱J真做好國家環境監測網絡運行機制改革。明確各級政府環境監測事權和支出責任,中央政府建設并運行國家環境質量監測網,地方政府建設并運行地方環境質量監測網。依據這一原則,2016—2018年,國家將逐步上收國控環境質量監測點位事權,建設空氣、水、土壤三大環境質量監測網絡。國家空氣環境質量監測網將由1436個城市國控站點,96個區域站和16個背景站組成;水環境質量監測網將由2767個地表水手工監測斷面、419個近岸海域監測斷面和300個地表水自動監測站組成;土壤環境監測網將由包括約3000個背景點位、22000多個基礎點位的國家土壤環境質量監測網和包括15000個點位的土壤風險監控網組成。三大監測網絡全部由中國環境監測總站直接管理,真正做到 “國家考核、國家監測”,避免監測數據受到行政干擾。

     ?。ㄈ┓e極開展污染源監測改革工作。按照《環境保護法》規定,排污單位是污染源監測的責任主體,必須嚴格執行排放標準和相關法規的要求,履行污染排放自行監測及信息公開的主體責任。下一步改革的方向是:國控重點排污單位建立穩定運行的連續在線監測體系,環保部門污染源監督監測和監管重心下移,主要由地方監測系統承擔;變污染源監督性監測為環境執法監測,建立監測、監察兩部門共同開展監測和執法檢查的工作機制。

      二、關于研究建立科學合理的環境指標體系的建議

     ?。ㄒ唬┙⒔y一完善的環境監測技術規范體系。我部將對在用的監測技術方法規范進行全面摸底、清查,會同相關部門確定統一的大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態、噪聲、振動以及污染源等技術規范,要求排污單位、各類監測機構統一執行,增強各部門監測數據的可比性。盡快出臺環境監測條例等法規制度,使生態環境監測網絡建設有法可依,有章可循。

     ?。ǘ┲嫿ńY構合理、指標科學、技術可行的環境保護標準體系。圍繞污染減排、環境質量改善和環境風險防范的要求,我部先后啟動了一系列環境質量標準制修訂工作。目前修訂后的《聲環境質量標準》和《環境空氣質量標準》已經發布實施,土壤環境質量系列標準已三次公開征求意見。排放標準方面,“十二五”期間發布了火電、鋼鐵、水泥、有色、輕型車等重點行業和領域的國家污染物排放標準,現行有效的排放標準達到161項。新發布標準的污染物排放限值進一步加嚴,并設立了適用于環境敏感和生態脆弱地區的水和大氣污染物特別排放限值。新標準對淘汰落后產能,加快技術進步助推作用明顯。為確保環保標準的科學性、合理性和適用性,我部還啟動了標準實施情況評估工作。目前正在抓緊推進工業爐窯、電鍍、造紙、制藥等29項標準的評估,將根據評估結果,適時對標準進行修訂。

      三、關于加強環境監測機構人才隊伍建設的建議

     ?。ㄒ唬h境監測人才培養作為人才工作的重要內容。2011年5月,經中央人才工作協調小組批準,我部會同國土資源部等六部門印發《生態環境保護人才發展中長期規劃(2010-2020年)》,確定包括生態環境監測在內的八項重點人才工程,對加強環境監測人才培養提出了具體的舉措。在我部組織評選的第一批國家環境保護青年拔尖人才中,環境監測領域人才占21%;年度業務培訓計劃中,環境監測領域培訓班次占18%;自2013年起,我部增設正高級工程師職稱,為環境監測等領域專業技術人才發展提供更加鮮明的導向和更加充分的保障。

     ?。ǘ?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 43, 0);">逐步提高環境監測專業人才津貼待遇。環境保護監測津貼設立于1984年,1997年進行首次調整。2015年11月,人力資源社會保障部和財政部聯合印發《關于調整環境保護監測津貼的通知》,提高津貼標準,充分體現了黨中央、國務院對環境監測專業人才的關心和重視。

     ?。ㄈ?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 43, 0);">開展環境監測機構編制標準化建設。當前,我部正積極配合中央編辦推進環境監測機構編制標準化建設工作,準備年底前與中央編辦、財政部共同出臺《關于環境監測機構編制標準的指導意見》。擬進一步明確省市縣三級環境監測機構職能定位,確定編制標準和人員結構。

      四、關于放大環境監測服務功能的建議

     ?。ㄒ唬┤ν苿迎h境監測數據全國聯網應用。在環保系統內部,逐步將國家—省—市—縣四級環境監測機構獲取的監測數據逐級聯網,實現全國環境監測數據集成共享,為環境管理、環境考核、環境突發事件處置提供有力支撐。正在加快建設全國污染源監測數據管理與信息發布系統,及時公開企業自行監測數據、環保部門監督性監測數據,強化社會監督。下一步,將探索建立生態環境監測部際聯席會議機制,推動實現環境保護部門與國土、住建、交通、水利、農業、衛生、林業、氣象、海洋等部門生態環境監測數據統一發布與集成共享。

     ?。ǘ┘訌姯h境監測信息發布,滿足公眾環境知情權。按照信息公開的相關要求,我部實時發布338個地級及以上城市空氣質量監測信息,按月發布338個地級及以上城市、74個重點城市空氣質量狀況,并按月對74個城市中空氣質量最好和最差的10個城市進行排名,向社會公布。實時發布國家地表水水質自動監測信息和地表水質監測信息月報,較好地滿足了社會公眾的知情權。

     ?。ㄈ┎粩嗌罨諝赓|量預報預警。開展空氣質量預報預警工作是放大環境監測服務功能的重要方面。截止2015年底,京津冀、長三角、珠三角三大區域,全國31個?。▍^、市)、32個重點城市(計劃單列市和省會城市)已全部完成空氣質量監測預警系統建設,并及時發布預警信息。此外,今年已啟動東北、成渝、西北和華中等區域預測預報中心建設。

      五、關于積極鼓勵社會機構參與環境監測的建議

      為引導社會力量參與環境監測,我部經過深入調研,廣泛征求各方意見,于2015年2月出臺了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》,提出在落實好環境監測政府基本公共服務責任的基礎上,有序開放環境監測領域,穩妥推進政府向社會購買環境監測服務的改革工作。

      為加快環境監測社會化,我部在吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、廣東省和云南省等7個?。ㄊ校╅_展試點,試點省份已經或即將出臺環境監測社會化服務管理辦法。

      下一步,我部將繼續推進環境監測社會化工作,加強對社會監測機構的監管,明確監測服務招投標技術要求和監測質量控制要求,建立黑名單制度和退出機制,發揮行業協會自律功能。同時,依法查處社會環境監測機構偽造、篡改監測數據等違法違規行為,培育健康有序的生態環境監測市場。

      感謝臺盟中央對環境保護的關心和支持,也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。 

      環境保護部

      2016年8月1日

      聯系人:環境保護部監測司高鋒亮

      聯系電話:(010)66556972

      抄送:全國政協提案委員會,國務院辦公廳。


    相關標簽:工業廢水處理

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